- La Guía
- CAPITULO VI - El Futuro de las Normas de Origen
- 2. ACUERDOS EN NEGOCIACIÓN
2. ACUERDOS EN NEGOCIACIÓN
CE/ Corea del Sur
CE/ India
CE/ASEAN, Malasia
CE/ Países del Golfo
CE /Comunidad Andina
CE/ Mercado Centroamericano
CE/ MERCOSUR
CE/ Ucrania
CE/ CANADÁ
El proceso negociador de los Acuerdos Preferenciales de la UE con terceros países en lo que se refiere a las normas de determinación del origen de las mercancías es similar cualquiera sea el país o grupo de países que serán los futuros socios de esos nuevos Acuerdos que se concluyan.
Ello es debido a que el objetivo principal que se persigue en la celebración del Acuerdo Preferencial es el de salvaguardar los intereses económicos de la Comunidad Europea, manteniendo al mismo tiempo el principio de homogeneidad con respecto a las normas de origen de los Acuerdos que la CE ya tiene en vigor con otros países socios.
Para su logro en las primeras negociaciones se presenta al futuro socio un "Protocolo estándar" que recoge las normas que se desean aplicar, según estructura recogida en el apartado 4.3 de esta guía, es decir la CE ofrece su propuesta en cuanto a las definiciones sobre productos enteramente obtenidos, listas de las transformaciones suficientes requeridas, operaciones insuficientes, acumulación (en principio bilateral entre las partes) principio de territorialidad, norma de no-drawback, etc.
Lógicamente al estar en un marco Bilateral, la futura parte contratante intenta asimismo mantener sus sistemas de acuerdos preferenciales por lo que ofrece su contrapropuesta, iniciándose así un proceso negociador encaminado a lograr posibles concesiones de las partes para llegar al deseado Acuerdo.
Así por ejemplo podíamos citar como normas de origen que conllevan largos debates, las relativas a la aplicación de la norma de no-drawbcak, la de acumulación diagonal con otros países, el transporte directo, y por supuesto las normas de transformación suficiente, en especial, para determinados productos de sectores muy sensibles de las partes contratantes (agrícola, agrícola transformado, pesca, textiles y confección, sector del automóvil, sector químico, etc).
También, lógicamente las negociaciones alcanzan a las pruebas de origen que se aceptarán y a los métodos de cooperación administrativa que se establecerán para el control del origen preferencial. Así, a título de ejemplo, puede adelantarse que con Corea del Sur se va a suprimir el Certificado (EUR-1) como prueba y aplicará, únicamente, la "declaración en factura" con el sistema del exportador autorizado para envíos superiores a 6.000 ¤ y en el futuro Acuerdo con países del Golfo éstos no expedirán un EUR-1 sino un Certificado (falta por dar nombre) especial creado por ellos al efecto, manteniendo la UE el EUR-1 para nuestras exportaciones a los países de este grupo.
De los Acuerdos en negociación indicados se destaca:
Ultimados estos procedimientos y en espera de la entrada en vigor del Acuerdo, se ha procedido a la aplicación provisional del mismo desde el 1 de julio de 2011.
NOTA - AVISO:
Dada la importancia de las relaciones comerciales con este país. Corea del Sur representa el octavo más grande socio comercial de la UE y la UE el segundo socio comercial de Corea, por lo que respecta a las respectivas exportaciones. Se presenta en el apartado 4.10.1 las características más relevantes de este Acuerdo desde el punto de vista del origen
Más información sobre este Acuerdo en:
Así que para los temas de origen pendientes se quiere organizar una reunión para los días 9 a 13 de enero 2012 para cerrar a nivel de expertos estas cuestiones que fundamentalmente son:
Más información sobre las negociaciones de este ALC en:
Singapur presentó 250 puntos para normas de lista que son prioritario para ellos.LA Comisión los estudiará y se concederán para aquellos que no sean productos sensibles de la UE.
Respecto a productos perecederos se les ha dicho que son productos muy sensibles para la UE y que no se va a ceder a sus pretensiones, también la industria química ha pedido una especie de separación contable para sus productos (como tiene el acuerdo de Singapur con Canadá)
Otras informaciones sobre estas negociaciones en:
2.- Malasia: se han iniciado negociaciones a finales del año 2010.
Más información en:
El Acuerdo se ha concluido en abril de 2010. Cabe destacar del mismo que no incluye la norma de prohibición de exención o de devolución de derechos (norma de no drawback), si bien recoge una declaración conjunta en virtud de la cual se prevé la posibilidad de que las partes puedan proceder a hacer una revisión de las normas de origen contenidas en el Anexo, relativo a la Definición de "Productos Originarios y a los Métodos de Cooperación Administrateva" y debatir las modificaciones necesarias a petición de cualquiera de las Partes. En esos debates se tendrá en cuenta el desarrollo de las tecnologías, de los procesos de producción y los demás factores, como pueden ser las reformas de las normas de origen (reforma SPG) que pueden justificar cambios en las normas de origen.
En la actualidad se están realizando las traducciones, se continuarán con los procedimientos de la firma del acuerdo y su posterior ratificación por las partes integrantes del mismo, procedimientos necesarios para su entrada en vigor o para su aplicación provisional, según se acuerde en función de la voluntad política. Previsiblemente este Acuerdo verá la luz a finales del año 2012.
Información de interés en Página:
Pueden consultarse para más información al respecto las páginas siguientes:
La norma de prohibición de exención o devolución de derechos (norma de no drawback) que Mercosur no desea, la UE ofrecerá información sobre su aplicación porque no está dispuesta a suprimirla, se está elaborando un estudio de impacto al respecto.
Productos de la pesca se ha aceptado por MERCOSUR que forma parte del territorio de las Partes las aguas territoriales de estas (artículo 1l de definiciones del proyecto de protocolode origen)
No hay acuerdo sobre la definición de sus buques (artículo 4.2) Mercosur propone los criterios de registro, pabellón, licencias pesqueras y nacionalidad de la empresa pesquera. Brasil en especial está a favor de crear un mapa de buques; la UE no está dispuesta a ceder en su propuesta basada en el capital.
Autocertificación todavía está pendiente por parte de Mercosur el estudio la propuesta presentado por la UE, su respuesta es impredecible pues el poder de las aduanas en Brasil es muy grande por lo que hará lo posible por mantener el certificado.
Andorra, San Marino, Ceuta y Melilla se les indicó que no era una cuestión de fondo sino de táctica.
Normas de lista no ha habido demasiado avance para productos agrícolas, Mercosur quiere normas más flexibles para cacao, licor y mantequilla; también indicaron que no aplican la tolerancia en valor cuando se exige en la norma de lista para un producto que este se obtenga de materias enteramente obtenidas.
En productos industriales no ha habido cambios en productos químicos, plásticos, papel y sus manufacturas y se espera que para la próxima ronda presente su propuesta para vehículos y para textiles.
Mercosur ha informado que que va a solicitar un tratamiento diferenciado para Paraguay que seguirá siendo un SPG plus tras la reforma del sistema que se espera entre en vigor en el 2014 y no así para Argentina, Brasil y Uruguay que dejaran de ser países con preferencia SPG, se tomó nota y se analizarán las consecuencias porque esto puede comprometer el futuro acuerdo con Mercosur.
Las próximas rondas están previstas para el mes de Marzo 2012 en Bruselas y en Junio en un país de Mercosur.
Más información en:
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/regions/mercosur/
Se ha hecho una primera exploración de su propuesta y los puntos de diferencias más relevantes encontrados son los siguientes:
La 8 ª ronda de negociaciones se celebró en Ottawa del17 al 22 octubre 2011 en la que se logró que los capítulos 29 y 33 se cerraran, respecto a los capítulos 11 y 19 de almidones solo estábamos de acuerdo en que estábamos en desacuerdo.
Canadá no acepta cuotas para los vehículos y pide separación contable para productos fungibles.La UE sólo tiene esta norma para materias y no para productos por lo que no se está dispuesto a ceder.
En el protocolo quiere distinguir entre normas de origen principales y normas de procedimiento, para verificaciones hizo comentarios precisos sobre permisos de visitas para la OLAF
Se va a preparar un paquete global para la próxima ronda que no incluye ni pesca, ni textiles, ni coches que se dejará su debate para la 10ª ronda.
Más información en:
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/canada/
- 1. Corea del Sur
Ultimados estos procedimientos y en espera de la entrada en vigor del Acuerdo, se ha procedido a la aplicación provisional del mismo desde el 1 de julio de 2011.
NOTA - AVISO:
Dada la importancia de las relaciones comerciales con este país. Corea del Sur representa el octavo más grande socio comercial de la UE y la UE el segundo socio comercial de Corea, por lo que respecta a las respectivas exportaciones. Se presenta en el apartado 4.10.1 las características más relevantes de este Acuerdo desde el punto de vista del origen
Más información sobre este Acuerdo en:
- 2. India
Así que para los temas de origen pendientes se quiere organizar una reunión para los días 9 a 13 de enero 2012 para cerrar a nivel de expertos estas cuestiones que fundamentalmente son:
- Las tolerancias para textiles
- La lista de exportadores autorizados , India indicó en julio de 2011 que renunciaba a ella y pidió a cambio un control ligero basado en el análisis de riesgo por el que en caso de duda enviarán un correo electrónico a las autoridades del país de exportación para que se contraste la validez del número de la autorización.
- Definición de acuicultura en la que la UE pide los requisitos de nacidos y criados.
- En normas de lista falta concluir las de los productos orgánicos, textiles y neumáticos.
Más información sobre las negociaciones de este ALC en:
- 3. ASEAN
1.- Singapur es primer país del ASEAN interesado en ello. La Comisión estima que otros países del grupo podrían seguir y que estas negociaciones bilaterales irían construyendo el bloque para un enfoque región a región a más largo plazo. Las negociaciones se iniciaron el 03-03-10. De la Ronda de negociaciones en Singapur del 13 al 17 de septiembre de 2010, se destaca:
- Certificación de origen:
Singapur no acepta el exportador autorizado del sistema de la UE y quiere un sistema de registro de exportadores.
- Acumulación:
Se insiste por Singapur en tener acumulación total con ASEAN. La Comisión ha propuesto sólo acumulación bilateral, pero se puedn evaluar otras opciones.
- Norma de no drawback:
Singapur acepta la norma, pero quiere asegurarse de que los derechos de exportación y las tasas internas no están incluidas. La Comisión sugiere poner una nota a pie de página en el texto para aclarar esto.
- Acuicultura:
Singapur quiere que confiera origen sólo la cría. La Comisión indica que no puede ser diferente que para los otros animales y que debe ser nacidos y criados.
- Precio Franco Fábrica - FOB:
Singapur quiere redactar las normas de Listas de valor añadido en función del precio FOB para mantener su sistema. La Comisión explicó que necesita mantener como base de cálculo el precio franco fábrica.
- Normas de Lista:
La Comisión presentó la propuesta para productos de la pesca y agrícolas.
La 8ª Ronda de Negociaciones se ha celebrada en Bruselas del 13 al 14 de Octubre 2011, de ella se destaca que Singapur ha pedido la acumulación ASEAN para una lista de productos y que si la UE se la concede ellos aceptarían el protocolo estándar de la UE- Certificación de origen:
Singapur no acepta el exportador autorizado del sistema de la UE y quiere un sistema de registro de exportadores.
- Acumulación:
Se insiste por Singapur en tener acumulación total con ASEAN. La Comisión ha propuesto sólo acumulación bilateral, pero se puedn evaluar otras opciones.
- Norma de no drawback:
Singapur acepta la norma, pero quiere asegurarse de que los derechos de exportación y las tasas internas no están incluidas. La Comisión sugiere poner una nota a pie de página en el texto para aclarar esto.
- Acuicultura:
Singapur quiere que confiera origen sólo la cría. La Comisión indica que no puede ser diferente que para los otros animales y que debe ser nacidos y criados.
- Precio Franco Fábrica - FOB:
Singapur quiere redactar las normas de Listas de valor añadido en función del precio FOB para mantener su sistema. La Comisión explicó que necesita mantener como base de cálculo el precio franco fábrica.
- Normas de Lista:
La Comisión presentó la propuesta para productos de la pesca y agrícolas.
Singapur presentó 250 puntos para normas de lista que son prioritario para ellos.LA Comisión los estudiará y se concederán para aquellos que no sean productos sensibles de la UE.
Respecto a productos perecederos se les ha dicho que son productos muy sensibles para la UE y que no se va a ceder a sus pretensiones, también la industria química ha pedido una especie de separación contable para sus productos (como tiene el acuerdo de Singapur con Canadá)
Otras informaciones sobre estas negociaciones en:
2.- Malasia: se han iniciado negociaciones a finales del año 2010.
Más información en:
- 4) Paises del Golfo
Aunque las negociaciones están muy avanzadas en todos los elementos del acuerdo, lo cierto es que por el momento están suspendidas las negociaciones a pesar del deseo de la UE de ultimarlas tan pronto como sea posible , no habiendo fecha fijada para la próxima ronda sólo se mantienen consultas informales entre ambas Partes.
Más información en:
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/regions/gulf-region/
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/december/tradoc_118238.pdf - 5. La Comunidad Andina
El Acuerdo se ha concluido en abril de 2010. Cabe destacar del mismo que no incluye la norma de prohibición de exención o de devolución de derechos (norma de no drawback), si bien recoge una declaración conjunta en virtud de la cual se prevé la posibilidad de que las partes puedan proceder a hacer una revisión de las normas de origen contenidas en el Anexo, relativo a la Definición de "Productos Originarios y a los Métodos de Cooperación Administrateva" y debatir las modificaciones necesarias a petición de cualquiera de las Partes. En esos debates se tendrá en cuenta el desarrollo de las tecnologías, de los procesos de producción y los demás factores, como pueden ser las reformas de las normas de origen (reforma SPG) que pueden justificar cambios en las normas de origen.
En la actualidad se están realizando las traducciones, se continuarán con los procedimientos de la firma del acuerdo y su posterior ratificación por las partes integrantes del mismo, procedimientos necesarios para su entrada en vigor o para su aplicación provisional, según se acuerde en función de la voluntad política. Previsiblemente este Acuerdo verá la luz a finales del año 2012.
Información de interés en Página:
- 6. Mercado Centroamericano
Pueden consultarse para más información al respecto las páginas siguientes:
- 7. Mercosur
La norma de prohibición de exención o devolución de derechos (norma de no drawback) que Mercosur no desea, la UE ofrecerá información sobre su aplicación porque no está dispuesta a suprimirla, se está elaborando un estudio de impacto al respecto.
Productos de la pesca se ha aceptado por MERCOSUR que forma parte del territorio de las Partes las aguas territoriales de estas (artículo 1l de definiciones del proyecto de protocolode origen)
No hay acuerdo sobre la definición de sus buques (artículo 4.2) Mercosur propone los criterios de registro, pabellón, licencias pesqueras y nacionalidad de la empresa pesquera. Brasil en especial está a favor de crear un mapa de buques; la UE no está dispuesta a ceder en su propuesta basada en el capital.
Autocertificación todavía está pendiente por parte de Mercosur el estudio la propuesta presentado por la UE, su respuesta es impredecible pues el poder de las aduanas en Brasil es muy grande por lo que hará lo posible por mantener el certificado.
Andorra, San Marino, Ceuta y Melilla se les indicó que no era una cuestión de fondo sino de táctica.
Normas de lista no ha habido demasiado avance para productos agrícolas, Mercosur quiere normas más flexibles para cacao, licor y mantequilla; también indicaron que no aplican la tolerancia en valor cuando se exige en la norma de lista para un producto que este se obtenga de materias enteramente obtenidas.
En productos industriales no ha habido cambios en productos químicos, plásticos, papel y sus manufacturas y se espera que para la próxima ronda presente su propuesta para vehículos y para textiles.
Mercosur ha informado que que va a solicitar un tratamiento diferenciado para Paraguay que seguirá siendo un SPG plus tras la reforma del sistema que se espera entre en vigor en el 2014 y no así para Argentina, Brasil y Uruguay que dejaran de ser países con preferencia SPG, se tomó nota y se analizarán las consecuencias porque esto puede comprometer el futuro acuerdo con Mercosur.
Las próximas rondas están previstas para el mes de Marzo 2012 en Bruselas y en Junio en un país de Mercosur.
Más información en:
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/regions/mercosur/
- 8) UCRANIA
Las negociaciones se iniciaron en el 2007 y se presentó a Ucrania el modelo de protocolo de origen basado en el Pan-euro-mediterráneo, cerrándose las negociaciones en el 2009 con este protocolo. Ahora, en el 2011 por el cambio de gobierno que han tenido en 2010 han presentado una petición de reconsideración de algunas de las normas de lista y aunque se le ha informado que las negociaciones estaban ya cerradas, como el nuevo gobierno es mas pro Rusia, a fin de no provocar un distanciamiento la Dirección General de comercio de la Comisión está dispuesta a reabrir las negociaciones y se ha mantenido una sesión de explicaciones con Ucrania para estudiar sus peticiones y renegociar, en ésta comentó que la petición provenía de su industria y era apoyada por su gobierno y que fundamentalmente afecta a los productos siguientes
- Aceite de palma y coco desean una norma más liberal, DG agri está de acuerdo.
- Zumos de fruta el contenido de azúcar no originario se quiere incrementar y fijar en el 50%
- Cigarrillos no son productores de tabaco por ello piden mayor liberalización de la norma
- Sombreros la partida 6505 no creen que esté cubierta y desean una norma específica o que se aplique la del capítulo.
- Tanques y otros vehículos acorazados.
Las posibilidades que se presentan a la UE son:- Ceñirse al Protocolo PEM.
- Aceptar peticiones de Ucrania.
- Presentar nuevas propuestas si se reabren las negociaciones.
Si bien, la Comisión entienden que que piden un trabajo inútil pues si tienen intención de adherirse al PEM tendrían que renunciar a normas de origen que fueran distintas a las de los protocolos de origen de los acuerdos bilaterales de los países de esta zona PEM. Se está de acuerdo en la UE con no reabrir las negociaciones y se hará una nota explicativa para Ucrania y como plan B por si siguen insistiendo en su propuesta para que ello se trate en el ámbito político. , si abandonan la mayor parte de sus pretensiones el objetivo es concluir el acuerdo cuanto antes y que Ucrania se sume a Occidente.
Más información en:
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/ukraine/ - 9. Canadá
Se ha hecho una primera exploración de su propuesta y los puntos de diferencias más relevantes encontrados son los siguientes:
-Quieren aplicar acumulación total (materias y operaciones); la Comisión ha propuesto acumulación diagonal (materias).
-Piden acumulación extendida con socios de ambas partes.
-Normas de origen en lista basadas en el coste neto y las nuestras están fijadas en base al precio franco fábrica.
-La delimitación del mar territorial, piden las 200 millas.
-Requisito de los buques sólo en base al pabellón.
-No quieren lista común y general de transformaciones insuficientes, sino hacer las indicaciones de transformaciones insuficientes por producto.
-No desean la norma de no exención o devolución de derechos (norma de no-drawback), que en su acuerdo NAFTA está prohibida.
-En pruebas de origen no tienen certificado y las declaraciones de origen no son en ningún caso bajo autorización porque ni tan siquiera tienen registro de exportadores.
-Piden acumulación extendida con socios de ambas partes.
-Normas de origen en lista basadas en el coste neto y las nuestras están fijadas en base al precio franco fábrica.
-La delimitación del mar territorial, piden las 200 millas.
-Requisito de los buques sólo en base al pabellón.
-No quieren lista común y general de transformaciones insuficientes, sino hacer las indicaciones de transformaciones insuficientes por producto.
-No desean la norma de no exención o devolución de derechos (norma de no-drawback), que en su acuerdo NAFTA está prohibida.
-En pruebas de origen no tienen certificado y las declaraciones de origen no son en ningún caso bajo autorización porque ni tan siquiera tienen registro de exportadores.
La 8 ª ronda de negociaciones se celebró en Ottawa del17 al 22 octubre 2011 en la que se logró que los capítulos 29 y 33 se cerraran, respecto a los capítulos 11 y 19 de almidones solo estábamos de acuerdo en que estábamos en desacuerdo.
Canadá no acepta cuotas para los vehículos y pide separación contable para productos fungibles.La UE sólo tiene esta norma para materias y no para productos por lo que no se está dispuesto a ceder.
En el protocolo quiere distinguir entre normas de origen principales y normas de procedimiento, para verificaciones hizo comentarios precisos sobre permisos de visitas para la OLAF
Se va a preparar un paquete global para la próxima ronda que no incluye ni pesca, ni textiles, ni coches que se dejará su debate para la 10ª ronda.
Más información en:
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/countries/canada/